淮安区律师编写《疫期法律问题系列解答》

三老普法调解室

淮安区律师编写《疫期法律问题系列解答》

按：淮安区司法局系统全员在岗在线。在法律顾问微信群，传播着律师王立存、郎思聪、秦福海、刘文军、 谢奇编写的《疫期法律问题系列解答》和专职人民调解员（淮安市调解员协会理事）毛峰、马锦标“抗疫”诗词。现辑录分享：

疫情期间常见法律问题——系列解答（一）

王立存  郎思聪 秦福海

（江苏大业天平律师事务所）

  新型冠状病毒感染的肺炎在法律上的界定——2020年1月20日，国家卫生健康委员会将新型冠状病毒感染的肺炎纳入《传染病防治法》规定的乙类传染病，并采取甲类传染病的预防、控制措施。

患有传染病或携带传染性病毒的患者，人民政府可采取措施——根据相关法律规定，传染病暴发、流行时，县级以上地方人民政府应当立即组织力量，按照预防、控制预案进行防治，切断传染病的传播途径，必要时，报经上一级人民政府决定，可以采取下列紧急措施并予以公告：（一）限制或者停止集市、影剧院演出或者其他人群聚集的活动；（二）停工、停业、停课；（三）封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品；（四）控制或者扑杀染疫野生动物、家畜家禽；（五）封闭可能造成传染病扩散的场所。上级人民政府接到下级人民政府关于采取前款所列紧急措施的报告时，应当即时作出决定。紧急措施的解除，由原决定机关决定并宣布。甲类、乙类传染病暴发、流行时，县级以上地方人民政府报经上一级人民政府决定，可以宣布本行政区域部分或者全部为疫区；国务院可以决定并宣布跨省、自治区、直辖市的疫区。疫区内除采取前述紧急措施外，同时可以采取以下措施：（一）对出入疫区的人员、物资和交通工具实施卫生检疫；（二）对疫区进行封锁；（三）封锁疫区导致中断干线交通或者封锁国境。

患有传染病或携带传染病毒的患者，医疗机构可采取的措施——根据相关法律的规定，针对新型肺炎，医疗机构应当及时采取下列措施：（一）对病人、病原携带者，予以隔离治疗，隔离期限根据医学检查结果确定；（二）对疑似病人，确诊前在指定场所单独隔离治疗；（三）对医疗机构内的病人、病原携带者、疑似病人的密切接触者，在指定场所进行医学观察和采取其他必要的预防措施。拒绝隔离治疗或者隔离期未满擅自脱离隔离治疗的，可以由公安机关协助医疗机构采取强制隔离治疗措施。

患有传染病或携带传染性病毒的患者不服从管理时，可以对其采取的措施——根据《突发公共卫生事件应急条例》第四十四条规定，在突发事件中需要接受隔离治疗、医学观察措施的病人、疑似病人和传染病病人密切接触者在卫生行政主管部门或者有关机构采取医学措施时应当予以配合；拒绝配合的，由公安机关依法协助强制执行。《传染病防治法》第三十九条规定，拒绝隔离治疗或者隔离期未满擅自脱离隔离治疗的，可以由公安机关协助医疗机构采取强制隔离治疗措施。医疗机构发现乙类或者丙类传染病病人，应当根据病情采取必要的治疗和控制传播措施。

出、入境人员违反规定逃避检疫承担的法律责任——对违反《国境卫生检疫法》规定，有下列行为之一的单位或者个人，国境卫生检疫机关可以根据情节轻重，给予警告或者罚款（一）逃避检疫，向国境卫生检疫机关隐瞒真实情况的；（二）入境的人员未经国境卫生检疫机关许可，擅自上下交通工具，或者装卸行李、货物、邮包等物品，不听劝阻的。罚款全部上缴国库。《国境卫生检疫法》第二十二条还规定，违反本法规定，引起检疫传染病传播或者有引起检疫传染病传播严重危险的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

疫情期间常见法律问题——系列解答（二）

秦福海 江苏大业天平律师事务所

发生疫情是否属于法律规定的“不可抗力”——当前疫情的发生不论是普通民众，还是专业的医务人员、医学专家，均无法准确预见，具有不可预见性，且无法避免、无法克服，应当属于法律规定的不可抗力。

《民法总则》 第一百八十条规定，因不可抗力不能履行民事义务的，不承担民事责任。法律另有规定的，依照其规定。不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。

《合同法》规定，因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任。本法所称不可抗力，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。当事人一方因不可抗力不能履行合同的，应当及时通知对方，以减轻可能给对方造成的损失，并应当在合理期限内提供证明。

《最高人民法院关于在防治传染性非典型肺炎期间依法做好人民法院相关审判、执行工作的通知》（已被废除，但仍具参考价值）规定：由于“非典”疫情原因，按原合同履行对一方当事人的权益有重大影响的合同纠纷案件，可以根据具体情况，适用公平原则处理。因政府及有关部门为防治“非典”疫情而采取行政措施直接导致合同不能履行，或者由于“非典”疫情的影响致使合同当事人根本不能履行而引起的纠纷，按照 《中华人民共和国合同法》第一百一十七条和 第一百一十八条的规定妥善处理。

根据前述规定，当因疫情采取的行政措施直接导致合同不能履行，或由于疫情影响致使合同当事人根本不能履行合同，可以认定为《合同法》上的不可抗力。根据《民法总则》第一百八十条的规定，因不可抗力不能履行民事义务的，不承担民事责任。因此，法院在适用不可抗力，一般都极为谨慎，会综合考虑各方权益和合同履行各方面因素。此处重点提示以下问题：

1.适用不可抗力的时间要件为：疫情必须发生在合同签订后，各方履行完毕前。

2.适用不可抗力的结果要件：只有当疫情防控措施或疫情影响，致使合同不能履行的情况下，才可以认定为不可抗力，即属于《合同法》九十四条规定的法定解除事由。

如果在合同履行中遇到疫情，但并没有导致当事人不能按合同履行，此种情况不能视为不可抗力，必须防止债务人借疫情发作，以不可抗力为借口逃避合同义务。

                                 秦福海律师

2020年2月7日

王立存、郎思聪律师

2020年2月6日

疫情期间常见法律问题——系列解答（三）

刘文军 江苏大业天平律师事务所

疫情期间常见法律问题

承租人（租户）可否要求减免疫情期间房租——（一）居住用房——1、不影响正常使用：在疫情期间，承租人一直在使用租赁房屋的，承租人对于房屋的使用、居住并未产生重大影响，法律上不得强制要求减免租金。但可根据自身情况，与房东协商，在房东自愿同意的情况下，予以租金减免或延长租期等优惠。双方可在达成一致意见的情况下，签署补充协议或解除协议。2、不能正常使用：国家根据疫情延长假期、迟延复工或因疫情防控措施导致无法正常使用等不可抗力情形，且并未实际使用房屋，承租人可以要求适当减免租金、延长租期，或根据实际情况，提出解除合同。双方可在达成一致意见的情况下，签署补充协议或解除协议。

（二）经营性用房——承租房屋目的是经营：1、国家命令禁止正常（或延迟）营业的场所；如影剧院、歌舞娱乐场所、网吧、浴室等，因启动突发公共卫生事件一级响应，而必须全面停止营业的行业，在不可抗力出现的情况下，已导致合同目的无法实现。结合租期的长短等综合因素，承租人可以要求租金减免、延长租期或解除租赁合同。双方可在达成一致意见的情况下，签署补充协议或解除协议。2、非必须停止营业的行业的场所；如餐饮、宾馆或租用厂房的生产制造类企业，虽然不足以认定为因疫情导致合同无法履行，但可以视影响程度，适用情势变更的规定，基于公平原则，要求租金减免、延长租期或解除协议等。

承租方要做的事情——1.首先查阅租赁合同，合同中是否有对特殊事件、特殊情况以及出现不可抗力情形时租金协商或减免的约定；2.协商。承租人可主动通过口头或书面方式向出租人提出减免的申请，或者提出缓交的申请，或者提出支付条件变更的意思表示，协商一致并签署补充协议；3.承租人及时向出租人报告疫情对经营的影响；4.及时关注国家出台的相关政策或文件；

在与出租人沟通后，出租人不同意解除合同或减免租金的，承租人可结合自身情况，以及自己掌握疫情对合同履行和对自身经营造成经济损失的证据（商场照片视频、店内监控、消费流水等），向法院或仲裁委提出解除合同或减免租金的请求。

不论是基于不可抗力的法定免责条款或是直接适用公平原则进行调整，承租方均应及时向出租方进行书面通知，提出无法正常经营期间的租金减免要求。如双方就租金调整、减免协商一致，可按协商后的约定执行，如双方无法协商一致，疫情过后，可将租金纠纷诉诸法院或仲裁，由司法机关根据具体情形裁决。

出租方要做的事情——疫情爆发对社会产生了方方面面的影响，在租赁关系中因此导致的损失也并不能由承租人一方承担，建议各业主针对下属租赁商户的不同情形，制定不同的租金调整方案。如此，一方面可稳定商户的信心、增强商户对于业主的认可度、获得社会和舆论的积极评价，另一方面，也避免后期可能产生的租金纠纷，减少诉累。通俗地说，与其最终通过法院判决不情不愿减免，不如积极主动减免。特殊时期，彼此体谅共渡难关，乃第一要务。

                              刘文军律师

2020年2月8日

疫情期间常见法律问题——系列解答（四）

      

疫情发生后，用人单位可否取消已录用的员工——用人单位在疫情发生前已应聘人员发出录用通知书，系用人单位的单方法律行为，对其具有约束力。从诚信及用人单位公信力角度，不建议用人单位以发生疫情为由取消录用，一方面有违诚信原则，另一方面如以疫情防控取消录用，用人单位可能要承担缔约过失赔偿责任。

企业招聘时，可否拒绝录用曾感染过新型冠状病毒或来自疫情严重地区的求职者——根据《就业促进法》第三十条规定，用人单位招用人员，不得以是传染病病原携带者为由拒绝录用；第六十二条规定，违反本法规定，实施就业歧视的，劳动者可以向人民法院提起诉讼。《传染病防治法》第十六条规定，任何单位和个人不得歧视传染病病人、病原携带者和疑似传染病病人。

若用人单位拒绝录用曾感染新型冠状病毒或来自疫情严重地区的求职者，根据《就业促进法》的规定企业属于就业歧视，求职者可以向人民法院提起诉讼。企业可以要求求职者提供已痊愈的医学证明或者14天的隔离记录等，以确保求职者身体健康。故，曾患有新型冠状病毒肺炎求职者被治愈后，用人单位不得以其曾患有上述传染病为由对其拒绝录用，更不得实施任何就业歧视行为。

新型冠状病毒肺炎病人或疑似病人的工作范围是否受限——根据《传染病防治法》第十六条规定，传染病病人、病原携带者和疑似传染病病人，在治愈前或者在排除传染病嫌疑前，不得从事法律、行政法规和国务院卫生行政部门规定禁止从事的易使该传染病扩散的工作。

由于新型冠状病毒感染的肺炎具有较强的传染性，确诊或疑似员工应当接受隔离治疗或观察，不得从事任何工作。

患有新型冠状病毒肺炎或疑似患病劳动者被隔离期间，用人单位可否单方面调岗——根据《中华人民共和国劳动合同法》第三十五规定，用人单位与劳动者协商一致，可以变更劳动合同约定的内容。变更劳动合同，应当采用书面形式。虽然新型冠状病毒感染的肺炎列为乙类传染病，但对其采取的是甲类传染病的预防、控制措施。故，用人单位不能单方面调整劳动者的工作岗位。

患有新型冠状病毒肺炎或疑似患病劳动者被隔离期间，用人单位可否停发劳动者的工资——根据《中华人民共和国传染病防治法》第四十一条第二款规定，在隔离期间，实施隔离措施的人民政府应当对被隔离人员提供生活保障；被隔离人员有工作单位的，所在单位不得停止支付其隔离期间的工作报酬。故，用人单位不可以停发患有新型冠状病毒肺炎或疑似患病劳动者的工资。

                           谢奇律师

疫情期间常见法律问题

         ——系列解答（五）

国务院或地方政府因疫情防控需要延长假期或延迟复工期间，是否属于法定节假日——根据《全国年节及纪念日放假办》第二条第（二）项的规定，春节放假3天(农历正月初一、初二、初三)；故，春节法定节假仅有3天，其余的为休息日。

因疫情国务院决定延长假期或延迟复工期间，用人单位安排员工上班工资如何支付——根据《中华人民共和国劳动法》第四十四条第二项的规定可以安排补休；不能安排补休的，应当按休息日加班的标准，用人单位应当依据《中华人民共和国劳动法》第四十四条的规定，支付不低于平时日工资200%的加班费

因为在疫情期间复工的用人单位，在国务院决定延长假期或延迟复工期间安排劳动者工作的，视为休息日加班。根据《中华人民共和国劳动法》第四十四条第二项的规定应当安排员工补休，不能按排补休的，应当按休息日加班的标准，支付不低于平时日工资200%的加班费。

患有或疑似患有传染病的劳动者，用人单位可否自行强制要求劳动者接受隔离措施——根据《传染病防治法》第四十一条规定，对已经发生甲类传染病病例的场所或者该场所内的特定区域的人员，所在地的县级以上地方人民政府可以实施隔离措施，并同时向上一级人民政府报告；接到报告的上级人民政府应当即时作出是否批准的决定。上级人民政府作出不予批准决定的，实施隔离措施的人民政府应当立即解除隔离措施。由此可以看出，隔离措施由县级及以上地方人民政府实施并报上一级人民政府报告批准之后实施。故，用人单位无权对患有或疑似患有传染病的员工采取隔离措施。

用人单位安排劳动者在家工作的劳动报酬如何支付——根据地方政府的要求，劳动者应当在家自我隔离期间，用人单位安排劳动者在家工作的，劳动者按照用人单位的要求正常履行劳动义务，此时应当认定劳动者正常出勤，根据《劳动合同法》第二十九条的规定，用人单位与劳动者应当按照劳动合同的约定，全面履行各自的义务。第三十条的规定，用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬。故，用人单位应当按照公司的工资制度向劳动者支付劳动报酬，但无需支付加班费。

防疫期间，用人单位是否应该承担安全保障义务——根据《突发事件应对法》第二十二条规定，所有单位应当建立健全安全管理制度，定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患；掌握并及时处理本单位存在的可能引发社会安全事件的问题，防止矛盾激化和事态扩大；对本单位可能发生的突发事件和采取安全防范措施的情况，应当按照规定及时向所在地人民政府或者人民政府有关部门报告。故，用人单位在防疫期间应当承担安全保障义务，避免引发社会安全事件，防止激化矛盾。

吉剑、郎思聪律师

2020年2月10日

毛峰先生部分“抗疫”诗词

赠白衣天使们

     毛峰

妙手回春医术高，

浑然不觉尽心劳。

病除炉火纯青艺，

血染临床刃白刀。

救死扶伤诚义士，

挽危急难属英豪。

献身事业人称颂，

犹似沙场征战袍。

喜颂武汉医生们

       毛峰

春回大地暖气吹，

党育华佗尽白衣。

治病精心勤护理，

赶魔尽意化驰驱。

天将化日舒清景，

室有温情即兴归。

笑望肺炎无地立，

神州处处飘红旗。

           望海潮

         战病毒肺炎

              毛峰

      辉煌华夏，江山如画，人民面似桃花。岂许病毒，兴风作浪，肆虐狠似毒蛇。有党政当家，病魔吓趴下，毒化灰渣。众志成城，打赢肺炎，保中华。

     白衣天使冲锋，亿万人拼杀，后盾专家。不顾安危，坚持战斗，青春灿放金花。无须在此夸，救死扶伤急，不许推拉。打败非魔毒魅，功誉满天涯。

  咏淮安赴武汉医生

           毛   峰

妙手回春动地歌，

奔赴武汉学华佗。

探疴诊疾知谋足，

救死扶伤感慨多。

但愿苍生能体健，

何辞疏食淡茶过。

淮安医生精神贵，

医道全通频逐魔。

           满江红

咏白衣天使战“肺炎”

           毛峰

        新型病毒，传染快，摧人肺叶。疫情急，许多医护，投身事业。千里大夫奔波切，回春妙手寻新诀。救病人，不惜代价，真英烈！

       方针妙，民众悦；源体，追踪揭。中西医合治，效佳连捷。时代先锋新贡献，人民命运长关切。找根源，毁病毒深巢，人类洁。

   歌颂白衣战士  

         毛  峰

特殊时期赞医师，

亮节高风展英姿。

肺炎猖狂他拼搏，

病魔只有把头低。

战新型冠状病毒

        毛  峰

肺炎器张是祸胎，

良心昧尽遍尘埃。

全国到处设卡子，

定叫病毒不敢来。

同德同心驱魔鬼，

群防群治显奇才。

中华大地民康乐，

轩掉瘟神去泉台。

勇战新形病毒

       毛  峰

新形病毒起妖氛，

决策中枢战地巡。

且喜八方施铁腕，

更欣万众结同心。

白衣奋战功勋著，

科技攻关捷报频。

古人华佗当赞叹，

中华后秀胜前人。

       破阵子

抗新型病毒肺炎

       毛峰

      武汉病毒肺炎，疫魔偷袭猖狂。扶伤救死天职尽，战士白衣赴战场。自家危险忘。

     领导身先士卒，英明决策中央。骨肉同胞心紧贴，万众齐心抗毒忙。中华魂闪光。

抗击病毒肺炎

        毛峰

治疗肺炎用精诚，

医政同心铁壁横。

全国纷纷传喜报，

中华已唱凯旋声。

    咏白衣战士

         毛 峰

祖国山河花正鸣，

风和日丽乐清平。

白头战士今犹在，

还向少年说长征。

歌颂白衣天使

       毛峰

新型肺炎肆虐狂，

白衣天使志如钢。

临危受命晨昏继，

涉险扶伤生死忘。

高举红旗向前走，

紧跟北斗党中央。

追踪围堵凭科技，

笑着病毒何处藏。

抗肺炎病毒

     毛峰

武汉元月起疫灾，

蔓延迅速最堪哀。

揪心传染各地去，

发现及时医院来。

受命临危钟教授，

带头硬战老黄排。

城乡亿民声声赞，

科学回春破积霾。

抗新型冠状病毒肺炎

       毛  峰

冠状病毒袭武汉，

湖北庶民令堪忧。

瘟疫突然来势凶，

瞬息波及我神州。

肺炎猖獗犯民族，

五湖四海世界怵。

众志成城扫瘟疫，

凯歌阵阵大地讴。

中央决策抗病毒，

举国上下齐动员。

隔离封锁截疫源，

中西结合降疾顽。

各大医院支灾区，

一流速度史无前。

全国各地齐重视，

誓灭肺炎保平安。

  驱新型病毒肺炎

          毛 峰

肺炎突袭人世间，

病毒肆虐民受煎。

中央中坚方略伟，

群防群治铁壁坚。

      天净沙

全国人民抗肺炎

        毛  峰

城乡哨卡阵坚，

户户窗明几鲜，

人人自觉保健。

抗击肺炎，

万众齐心执行。

长相思

抗新型冠状肺炎必胜

          毛  峰

     新肺炎，传染疾，党率全民勇抗击。强功誓克敌。

     精医师，好护士，治病驱灾险化夷。瘟神举败旗。

      

           清平乐

夺取抗病毒肺炎全胜

             毛峰

       新型肺炎，传染真危险，没有硝烟开大战，不许瘟疫作乱。

       中央党政亲抓，选拔医护参加。夺取完全胜利，人人心绽鲜花。

毛锋:

         

      歌颂白衣战士

           毛  峰

舍己为人死当先，

无私无畏战肺炎。

有众无我施博爱，

出生入死燃火焰。

亲人殷殷心忧急，

百姓恋恋泪洗面。

生命如歌英雄涌，

世纪史诗回九天。

   

         清平乐

    抗新型冠状病毒

            毛峰

      毒妖突现，万众雄挥剑，党政军民齐应变，奋勇直追不倦。

       白衣战士头行，大军处处围征。肺炎销声匿迹，伟行济我苍生。

           

颂抗击病毒肺炎

                毛 峰

鼠年刚到起风云，

天使扬威惊鬼神。

肺炎恶魔披靡处，

头功争颂白衣人。

               鹧鸪天  

      颂抗新型病毒肺炎中殉职医生

              毛 峰

       新型病毒袭鼠年，突闻患到别家园。接连抢救精心治，不怕疲劳不畏传。

        肺炎鬼，染缠贤。白衣战士勇朝前。一人病倒成批上，不朽精神万万年。

鹧鸪天  

      颂抗新型病毒肺炎中殉职医生

              毛 峰

       新型病毒袭鼠年，突闻患到别家园。接连抢救精心治，不怕疲劳不畏传。

        肺炎鬼，染缠贤。白衣战士勇朝前。一人病倒成批上，不朽精神万万年。

马锦标先生部分“抗疫”诗词

赞防疫一线的村干部

马锦标

褒奖何须论汗水，疫情防控大功臣。

挨家送去春风暖，百姓心中带路人。

《鹧鸪天》赞全民抗疫

马锦标

谁料冬春肆意魔，龟蛇黄鹤染烦疴。

运筹紫禁谋良策，遣将江城布网罗。

汉阳树，黄鹤楼，齐心合力举长戈。

吴头楚尾山河壮，待奏炎黄胜利歌。

南乡子..赠予援助武汉的白衣天使们

马锦标

独饮夜无眠。海味山珍不觉鮮。好酒为君留一半，情牵。

期盼英雄早日还。

黄鹤古楼前。一树梅花傲雪寒。最美不过心向暖。平安。无限柔情祝汉川。

赞全民抗疫情

马锦标

城市乡村防疫紧，全民合力灭灾魔。

赢来海堰河清日，亿万英雄奏凯歌。