淮安区综合行政执法局 整治“门前五包”工作机制

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淮安区综合行政执法局

整治“门前五包”工作机制

     自2018年迎接国家卫生城市复审和新一轮全国文明城市创建工作开展以来，我局坚决贯彻执行市委市政府、区委区政府的决策部署，坚持把“门前五包”工作作为加强和创新城市管理，凝聚群众力量，推动“双城同创”的有力抓手。以强烈的责任担当、浓厚的宣传造势、强势的整治行动、严格的奖惩督查等举措积极推动“门前五包”责任制的落实；以日告知（考核）、周评比、月推荐（发布）工作新措施。同时我局立足工作实际，加强创新、坚持打造特色、培育亮点，持之以恒推动“门前五包”诚信红黑榜制度的深入开展。同时与主次干道沿街“门前五包”诚信红榜商户建立微信交流群，狠抓示范、引领效应，努力形成可借鉴、可推广、可复制的“淮安区经验”“淮安区品牌”，目前此项工作取得了阶段性成效。

一、入户宣传签订责任状，严格落实“门前五包”责任制度

     根据市局创建工作统一部署，2018年7月份起我局在全区推行和落实“门前五包”责任制，即“包卫生、包秩序、包绿化、包设施、包文明”的责任区工作制度。大家耳熟能详的“门前三包”制，在淮安区启动升级版，而且“包文明”这一项在全国还是首创。在“门前五包”责任制推行和落实过程中，城管执法人员走进店铺，向经营户宣传“门前五包”政策，并签订“门前五包”责任状，在商户门前醒目位置悬挂“门前五包”责任牌，帮助经营户理解、领悟“门前五包”实质性内容，注重分类，弄实边界，明确责任主体，在形式和长效管理上实现全覆盖，从而实现城市秩序和形态上的进一步改观，推动我区全国文明城市创建进程。

二、强化管控措施，严格落实长效管理制度

以开展“门前五包”责任制落实工作为抓手，多措并举，造浓氛围，打造亮点，工作措施如下：

(一)严格的执行“六个”强化。

1、强化“五包”宣传，造浓攻坚氛围；

2、强化责任落实，明确主体责任；

3、强化巡查管理，违规强行入轨；

4、强化垃圾回收，定时语音提示；

5、强化奖惩措施，诚信红黑公开；

6、强化督查考核，评优激励先进。

（二）严格的实行“六个”一律。

1、对门前不卫生商户，一律严惩；

2、对占道经营、出店经营物品，一律暂扣；

3、对门前乱停乱放、乱搭乱建、乱摆乱放、乱牵乱挂、乱贴乱画、乱泼乱倒等行为，一律取缔；

4、对破损门前绿化、设施行为，一律严惩并督促整改到位；

5、对不规范使用文明用语商户，一律加强教育与引导；                                                           

6、对月“门前五包”诚信红黑榜商户，一律公告。

三、创新工作方法，严格落实城管、商户“门前五包”微信工作群制度

     为真正激发广大商户责任主体意识，2018年9月份，我局推行“门前五包”诚信红黑榜制度。总结前期工作经验，要求辖区中队以责任分队为单位，同沿街商户建立城市管理互动工作微信联谊群。强化动态管理，督促商户落实责任，把一天的巡查情况、创文明城方面的通知等及时发布在工作群里，商户对城市管理方面存在的疑点、热点问题可以随时沟通交流。每天对“门前五包”工作落实情况比较好的商户给予表扬，对“门前五包”落实比较差的商户给予友情提示。“微互动形式”增强了城管执法人员与经营商户之间的沟通渠道，有效地减少执法矛盾，多角度引导商户积极参与创城工作。针对责任区域商户“门前五包”落实具体情况，通过日告知（考核）、周评比、月推荐（发布）的形式产生月“门前五包”诚信红黑榜商户。借此鼓励先进，激励后进，给工作不到位的商户红红脸、出出汗、加加压。

四、好中选优，严格落实星级商户评定制度

为进一步造浓全民创建全国文明城市氛围，我局自2018年10月份开始，针对每月“门前五包”诚信红榜商户进行星级测评。并给予更多实质性奖励措施。月诚信红榜商户星级测评百分制：包卫生（20分）、包秩序（20分）、包绿化（10分）、包设施（10分）、包文明（20分）、长效管理（20分）；95分以上为五星、85分以上为四星、80分以上为三星、75分以上为二星、70分以上为一星；动态管理，每月测评，适时升降，创优争先。通过针对“门前五包”诚信红榜商户的星级测评，树立星级标杆商户，严抓反面典型，有效激发了沿街商户的荣誉意识和责任意识，并欢迎广大商户对城管日常工作的监督，全力营造淮安区全民创城的浓厚氛围。

五、加大曝光率，严格落实“门前五包”工作奖惩制度

      针对月红黑榜商户，我局一方面主动联系电视台、新媒体给予公布，对红榜商户予以宣传，对黑榜商户予以曝光，并在人流密集地段开设“门前五包”诚信红黑榜公示栏，在城区大型室外显示屏不停播放；另一方面，针对红榜商户给予一定优惠措施：凡当月红榜商户可享受次月节假日临时占道经营审批减免相关费用一次。连续两次入围红榜的可享受次月节假日临时占道经营审批减免相关费用两次（可依次顺延奖免次数，国庆节、春节除外）。黑榜处罚措施：以年为单位，第一次被列入“门前五包”之诚信黑榜商户，两个月内节假日临时占道经营不予审批；同一商户第二次被列入“门前五包”诚信黑榜商户，六个月内节假日临时占道经营不予审批；同一商户第三次被列入“门前五包”诚信黑榜商户，全年不予相关审批，并通报区相关部门列入征信记录。

六、诚信互动，共同打造淮安创城品牌，严落实城管+红榜商户联谊活动制度

为大力宣传“门前五包”责任范围与职责、监督与奖惩及目的的意义，使该项工作进一步家喻户晓、深入人心，我局在开展“门前五包”诚信红黑榜制度的同时，不断探索创新，在全面建立互动联谊群、全面开展“门前五包”星级评比的基础上，各辖区中队坚持和辖区“门前五包”诚信星级商户不定期开展城管+商户集中联谊活动，进一步调动个体工商户积极参与城市管理，变被动接受为主动参与、自觉配合、严格遵守，履行承诺，从而引起共鸣，激发全民创文热情，达到实效，示范引领，带动一片。

2018年9月份以来，我局执法大队办公室牵头，同月红榜商户组建红榜联谊工作群。针对城市精细化管理、针对文明城市创建工作中的不足之处，商户可以在“门前五包”诚信红榜联谊群上直抒己见；同时，我局对红榜商户、星级商户“门前五包”责任落实的情况在该群上给予及时提醒。同时，各辖区中队不定期组织召开城管+红榜商户联谊会活动，面对面地坦诚交流，城管执法人员及时把辖区阶段性工作在联谊会上交流，及时掌握商户的意见、建议和要求，真正实现城管和商户之间的双向沟通，在互动中增加城管和商户之间信任，在互动中激发全民创城热情，在互动中打造淮安区创城品牌，汇聚全民力量，点靓城市文明。

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淮安区城市管理局

2019年05月22日